EU-regler for jernbanen

Få overblik over EU-lovgivning for jernbanesikkerhed og interoperabilitet

Den primære regulering af jernbaneområdet kommer fra retsakter, der vedtages i EU.

Retsakterne kan være i form af:

  • Forordninger: En forordning er generel og bindende for den, forordningen retter sig mod. En forordning kan indeholde både rettigheder og forpligtelser for private. En forordning gælder direkte og må ikke gennemføres i national ret. Der kan dog være behov for at fastsætte supplerende regler. Som et eksempel på en forordning på Trafikstyrelsens område, der har hjemmel i basisretsakten jernbanesikkerhedsdirektivet, kan nævnes Kommissionens gennemførelsesforordning om de fælles sikkerhedsmetoder fx til risikoevaluering og -vurdering (CSM-RA). Siden 4. Jernbanepakke er alle nye CSM’er delegerede retsakter, hvor medlemsstaterne alene har høringsret udtrykt ved RISC (Railway Interoperability Safety Committee), hvor Trafikstyrelsen er Danmarks repræsentant. Som eksempel på forordninger, som har hjemmel i interoperabilitetsdirektivet, kan nævnes de tekniske specifikationer for interoperabilitet (TSI’er). TSI’erne er alle gennemførelsesretsakter, hvor medlemsstaterne kan afgive udtalelse ved afstemning i regi af RISC.

 

  • Direktiver: Direktiver skal gennemføres i national ret. Dette sker ved lov eller bekendtgørelse. Som eksempler på direktiver på Trafikstyrelsens område kan nævnes interoperabilitetsdirektivet, jernbanesikkerhedsdirektivet, lokomotivførerdirektivet og farligt godsdirektivet. Interoperabilitetsdirektivet og jernbanesikkerhedsdirektivet er basisretsakter for hhv. TSI’er og CSM’er.

 

  • Afgørelser: En afgørelse skal gennemføres i national ret, men er ligesom direktiverne bindende i alle enkeltheder. Trafikstyrelsen gennemfører kommissionsafgørelser således, at disse er bindende for virksomhederne på jernbaneområdet. Trafikstyrelsen gennemfører enten afgørelser ved bestemmelser for jernbane (BJ’er) eller ved bekendtgørelser.

 

  • Henstillinger og udtalelser: I EU-retten er henstillinger og udtalelser angivet som ikke-bindende. Det samme gælder for resolutioner, konklusioner og lignende. De ikke-bindende retsakter har dog i høj grad betydning ved fortolkningen af de bindende retsakter (direktiver, forordninger og afgørelser), og de kan på den måde gradvis blive forpligtende for medlemsstaterne. Som eksempel på en henstilling kan nævnes Kommissionens henstilling (EU) 2019/780 af 16. maj 2019 om praktiske ordninger for udstedelse af sikkerhedsgodkendelser til infrastrukturforvaltere. 

 

Gå til lov og regler for jernbaneområdet 

TSI'er

TSI’er (tekniske specifikationer for interoperabilitet) er EU-harmoniserede tekniske krav, der skal understøtte en åben og grænseoverskridende jernbane. TSI’erne udstedes som forordninger med hjemmel i interoperabilitetsdirektivet.

TSI’er indeholder bl.a. krav til infrastrukturen og det rullende materiel. Kravene skal opfyldes og verificeres af en uafhængig 3. part (NoBo) i forbindelse med nyanlæg eller nye tog samt større ændringer i den eksisterende infrastruktur og/eller tog. Opfyldelsen af TSI-krav indgår i Trafikstyrelsens vurdering om udstedelse af ibrugtagningstilladelser.

Metro, letbaner, S-tog, veteranbaner og privatejet jernbaneinfrastruktur til ejerens egen godstransport er undtaget fra anvendelsen af TSI’er.

  • TSI Infrastruktur, INF (krav til spor, sporskifter, broer, tunneler, perroner mv. i jernbaneinfrastrukturen).
  • TSI Energi, ENE (krav til kørestrømsanlæg mv.).
  • TSI Sikkerhed i jernbanetunneller, SRT (krav til tunnelsikkerhed, som har relevans for såvel jernbaneinfrastrukturen som rullende materiel).
  • TSI for bevægelseshæmmede, PRM (krav til perroner, adgangsveje, rullende materiel mv. af hensyn til personer med reduceret mobilitet).
  • TSI Togkontrol- og kommunikationsdelsystemerne, CCS (krav til styringskontrol og signaler, herunder krav til ETCS og GSM-R).
  • TSI Lokomotiver og passagervogne, LOC&PAS (krav til køretøjers konstruktion, interoperabilitet og tekniske kompatibilitet med jernbaneinfrastrukturen).
  • TSI Rullende materiel — godsvogne, WAG (krav til køretøjers konstruktion, interoperabilitet og tekniske kompatibilitet med jernbaneinfrastrukturen).
  • TSI Rullende materiel — støj, NOI (krav til støjbegrænsning for det rullende materiel).
  • TSI Drift og trafikstyring, OPE (krav til drift og trafikstyringsregler samt faglige kvalifikationer, sprogkompetencer, sundheds- og sikkerhedsbetingelser gældende for personale, der udfører sikkerhedskritisk arbejde i forbindelse med tog, der kører over landegrænser).
  • TSI Telematik er ny. Den er en fusion og videreudvikling af de tidligere TSI TAP og TSI TAF. Telematik er møntet direkte på virksomhederne for henholdsvis person- og godstrafikken.

Gå til ERA's hjemmeside for at se oversigt over TSI'er

Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA)

Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA) er et EU-agentur med bemyndigelser til at udvikle et integreret jernbaneområde i EU ved at styrke sikkerhed, interoperabilitet og beredskab. Sammen med Kommissionen arbejder ERA for at reducere antallet af nationale regler og for at sikre ensartethed i lovgivningen til gavn for interoperabilitet og sikkerhed i EU.

ERA udarbejdes beslutningsforslag inden for især sikkerhed og interoperabilitet i en række teknisk-faglige arbejdsgrupper, der hvér udgør en eller flere TSI’er samt individuelle CSM’er. I disse indgår sektorens repræsentanter samt sikkerhedsmyndighederne i EU.

For at skabe sammenhæng mellem den hjemlige teknisk-faglige virkelighed og udvikling af EU-regler deltager Trafikstyrelsen i flere relevante arbejdsgrupper. Arbejdsgrupperne under ERA er rene ekspertarbejdsgrupper og formelt nedsat i medfør af direktiver, agenturforordningen eller på mandat vedtaget af RISC-komitéen.

Medlemmerne af arbejdsgrupperne udpeges på grundlag af en faglig kompetence, og de er som sådan ikke nationale repræsentanter.

Under ERA er der nedsat et netværk for nationale sikkerhedsmyndigheder (NSA-netværket), hvor Trafikstyrelsen deltager som den danske repræsentant. Formålet med NSA-netværket er at samordne og koordinere EU’s nationale sikkerhedsmyndigheder og at drøfte de operative opgaver i agenturets arbejdsgrupper. Drøftelserne i NSA-netværket har derudover til formål at bidrage til en ensartet forståelse og implementering af de tekniske regelsæt.

Derudover udsteder ERA godkendelser, certifikater mv. til jernbanevirksomheder og infrastrukturforvaltere på EU’s jernbanenet. Trafikstyrelsen er Danmarks repræsentant i ERA’s bestyrelse.

Læs mere på ERA's hjemmeside

EU-Kommissionen

EU-Kommissionen foreslår ny lovgivning til Europa-Parlamentet og Rådet og sikrer, at reglerne bliver fulgt i medlemslandene. På baggrund af de i Rådet og Europa Parlamentet vedtagne basisretsakter interoperabilitets- og jernbanesikkerhedsdirektiverne, udarbejder Kommissionen i samarbejde med ERA forslag til hhv. gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter mhp. drøftelse med medlemslandene og sektorrepræsentanter m.fl. forud for en endelig vedtagelse af Kommissionen.

For at sikre mest mulig dansk indflydelse på kommende regler indenfor interoperabilitets- og jernbanesikkerhedsdirektivet, deltager Trafikstyrelsen i flere ekspertgrupper, der forestår løbende revisioner af TSI’er og CSM’er. Revisionerne er nødvendige, for at lovgivningen fremstår opdateret. Ekspertgrupperne forbereder de tekniske detaljer, før de færdige forslag til forordninger bliver præsenteret for Kommissionens RISC-komité (Railway Interoperability and Safety Committee), hvor Trafikstyrelsen sidder som Danmarks repræsentant. RISC deltager i beslutningerne af de færdige TSI’er og CSM’er dels  gennem afstemninger til fælles udtalelse dels gennem høringsprocesser. Dernæst beslutter Kommissionen endeligt forordningerne mhp. direkte implementering i medlemslandene.

Kontakt

Ved spørgsmål kan du sende en mail til nedenstående adresse:

International koordinator
Martin Gertz Andersen

magan@trafikstyrelsen.dk

Indholdsoversigt